各相關單位:

為加快推動我市政府采購領域信用體系建設,建立健全政府采購領域失信聯合懲戒機制,構建“一處失信、處處受限”的政府采購市場誠信環境,根據國家財政部等部門《印發〈關于對政府采購領域嚴重違法失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄〉的通知》(發改財金〔2018〕1614號)和其他相關備忘錄、《廣州市信用辦關于抓緊建立市級聯合獎懲專項制度的函》(穗信用辦函〔2019〕33號)等文件要求,結合我市實際,加快推進政府采購領域信用體系建設,建立健全失信聯合懲戒機制,現將《關于對政府采購領域嚴重違法失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》印發給你們,請遵照執行。

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2019年12月25日

關于對政府采購領域嚴重違法失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄

為全面貫徹黨的十八大和十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《國家發展改革委、人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發改財金規〔2017〕1798 號)、《印發<關于對政府采購領域嚴重違法失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄>的通知》(發改財金〔2018〕1614號)、《廣州市人民政府關于印發廣州市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制實施方案的通知》(穗府〔2019〕1號)和《廣州市信用辦關于抓緊建立市級聯合懲戒專項制度的函》(穗信用辦函〔2019〕33號)等文件要求,加快推進政府采購領域信用體系建設,建立健全失信聯合懲戒機制,市委組織部、市委宣傳部、市委網信辦、市委編辦、市發展改革委、市農業農村局、市市場監管局、市教育局、市財政局、市公安局、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局、市商務局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市國資委、市應急管理局、市民政局、市工商聯、廣州海關、黃埔海關、廣州市稅務局、人民銀行廣州分行、市總工會、團市委、市婦聯、市科協等部門和單位就對政府采購領域嚴重失信者開展聯合懲戒工作達成以下意見。

一、聯合懲戒對象

聯合懲戒對象主要指在政府采購領域經營活動中違反《中華人民共和國政府采購法》以及其他法律、法規、規章和規范性文件,違背誠實信用原則,經政府采購監督管理部門依法認定的存在嚴重違法失信行為的政府采購當事人,包括:(1)政府采購供應商、代理機構及其直接負責的主管人員和其他責任人員;(2)政府采購評審專家(以下統稱“失信責任主體”)。

二、政府采購領域的信息共享和聯合懲戒的實施方式

市財政局通過廣州市公共信用信息管理系統(信用廣州)和“廣州市財政局網站”向本備忘錄的其他單位提供失信責任主體信息。各部門按照本備忘錄約定的內容,依法依規對政府采購領域失信企業及其失信相關人實施聯合懲戒。同時,逐步建立懲戒效果定期通報機制。

三、聯合懲戒措施

(一)財政部門采取的懲戒措施

1. 配合相關業務主管部門依法限制失信責任主體申請財政補助補貼性資金。

2. 將失信企業納入重點監管對象,加大日常監督檢查頻次和提高隨機抽查概率。

3. 配合督促采購人或采購代理機構依法限制或禁止失信責任主體參與政府采購活動。

4. 失信責任主體產生新的違法違規行為時,依法依規從嚴從重處罰。

(二)各單位依照有關規定,對失信責任主體采取下列一種或多種懲戒措施。

1. 依法限制政府性資金支持,對政府性資金申請從嚴審核,或降低支持力度。(實施單位:市財政局、市發展改革委、各區人民政府、各相關單位)

2. 依法限制補貼性資金和社會保障資金支持。(實施單位:市發展改革委、市財政局、市人社局、市國資委、各相關單位)

3. 依法限制失信責任主體申請參與政府投資工程建設項目投標活動。(實施單位:市發展改革委、各招標投標行政監督部門)

4. 依法限制參與基礎設施和公用事業特許經營。(實施單位:市發展改革委、各相關行業主管部門)

5. 依法限制其作為供應商參與政府采購活動。(實施單位:各相關單位)

6. 供金融機構融資授信時審慎性參考。(實施單位:人民銀行廣州分行,其他有關單位)

7. 依法對申請發行企業債券不予受理。(實施單位:市發展改革委)

8. 協助“中國銀行間市場交易商協會”對失信主體注冊非金融企業債務融資工具加強管理。(實施單位:人民銀行廣州分行,其他有關單位)

9. 限制設立金融機構,依法限制擔任金融機構實際控制人、董事、監事和高級管理人員;對申請金融機構從業資格予以從嚴審核,對已成為從業人員的相關主體予以重點關注。(實施單位:市發展改革委、市地方金融監管局、市市場監管局、其他具有金融機構任職資格核準職能的部門、其他具有金融機構從業人員資格審批職能的部門)

10. 供外匯監管時審慎性參考。(實施單位:人民銀行廣州分行,其他有關單位)

11. 中止境內國有控股上市公司股權激勵計劃或終止股權激勵對象行權資格。(實施單位:市國資委)

12. 依法限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事。(實施單位:市委組織部、市國資委、市市場監管局等相關部門)

13. 對嚴重失信責任主體,限制獲得認證證書。(實施單位:市市場監管局)

14. 作為重點監管對象,加大日常監管力度,提高抽查比例和頻次。(實施單位:市農業農村局、市市場監管局、市稅務局、市應急管理局、市委宣傳部等有關部門)

15. 加強對嚴重失信主體進出口貨物監管,一定時限內禁止嚴重失信主體生產、銷售有關進出口貨物。(實施單位: 市市場監管局)

16. 限制成為海關認證企業,申請適用海關認證企業管理的,不予通過認證;對已成為認證企業的,按規定下調企業信用等級。(實施單位:廣州海關、黃埔海關)

17. 辦理海關相關業務時,對其進出口貨物實施嚴密監管,加強布控查驗、統計監督核查或后續稽查。(實施單位:廣州海關、黃埔海關)

18. 限制取得政府供應土地。(實施單位:市規劃和自然資源局)

19. 限制申報科技項目。(實施單位:市科技局)

20. 依法將失信責任主體的違法失信信息作為新改擴建項目環評事項的參考。(實施單位:市生態環境局)

21. 限制招錄(聘)為公務員或事業單位工作人員。(實施單位:市委組織部、市人力資源社會保障局等有關部門)

22. 在對失信責任主體的納稅信用管理中,依法將其違法失信行為作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據。(實施單位:廣州市稅務局)

23. 限制取得表彰獎勵,已取得的表彰獎勵予以撤銷。(實施單位:市委宣傳部、市總工會、團市委、市婦聯、市科協及其他有關部門)

24. 嚴重失信主體是個人的,依法限制登記為事業單位法定代表人;嚴重失信主體是機構的,該機構法定代表人依法限制登記為事業單位法定代表人。(實施單位:市委編辦)

四、其他事宜

各單位應密切協作,積極落實本備忘錄,制定完善相關領域規范性文件,推動健全相關領域立法,指導本系統各級單位依法依規實施聯合懲戒措施。本備忘錄實施過程中涉及單位之間協同配合的問題,由各單位協商解決。本備忘錄印發實施后,各項懲戒措施依據的法律、法規、規章及規范性文件有修改或調整的,以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準。

政府采購監管處
2020年01月02日